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新华每日电讯记者张紫赟、周畅、林翔
1995年的一个夏日，因建房纠纷，27岁的程美枝被同村村民王氏父子殴打致死，行凶父子分别被判14年和12年。陷入失去至亲痛苦的程家人，在数月后竟然发现王氏之子王某并未入狱服刑。
自此，程氏两代人“接力”反映问题。然而，一封封投递出的挂号信件，却犹如石沉大海，少见回音，直至2020年9月有媒体曝光了这一蹊跷事件。
目前，安徽休宁县委县政府已成立联合调查组。一个个谜团正有待揭开：杀人犯有没有入狱？何以保外就医？“一保到底”合法吗？新华每日电讯记者对此进行了独家调查。
建房纠纷引发的命案
在位于皖南山区的休宁县板桥乡板桥村，程桂盛一家是人丁兴旺的大家庭，共养育8个子女，程美枝排行第6，是哥哥姐姐疼爱的“小妹”。
然而，1995年的一个夏日，程美枝的生命永远定格在了27岁。因建房纠纷，同村村民王氏父子（子：王某），手持钢钎将她殴打致死。
程美枝大哥程新平指认命案事发地。
谈起这件命案，王某在接受记者独家采访时说是“事出有因”，因为程家一直干扰其和家人建房，“地是我自己的地，当地政府处理过好多次，但对方一直占着”。
就在惨案发生的数月前，黄山市中级人民法院曾对两家之间的建房纠纷作出判决，认为程家对王家“建房施工进行阻挠的行为是错误的，应立即停止侵害”。
这一判决，因为程桂盛和家人认为“王家在法院有人，判决不公”，并未能平息两家人之间的矛盾。
“我听到消息赶到时，看到妹妹躺在地上，身上有很多血。”程新平是家里兄弟姐妹中的老大，回忆起25年前的那一幕，他说一辈子都忘不掉。
经休宁县人民法院审理，王氏父子被判处有期徒刑12年和10年。程家认为这一判决过轻，很快提出上诉，后由黄山市中级人民法院指令休宁县人民法院再审此案。
法院再审判决书。
1996年11月，休宁县再审此案后认为“原判决对俩被告人量刑确实偏轻，应当适当从重处罚”，判决在王氏父子原有刑期基础上各增加两年，即王某父亲获刑14年，王某获刑12年。
杀人犯服刑期现身县城
身高1米5左右的程美枝，一头短发，性格开朗，因是小妹，深受家人疼爱。“有好吃的，都想揣回去留给她。死的时候，还未婚未育，太惨了。”在程新平粗糙的手中，妹妹的遗照被擦得锃亮。
2020年9月17日，休宁县板桥乡板桥村，程新平在家中擦拭妹妹程美枝的遗照。新华社记者张紫赟摄
当程家上下沉浸在痛失亲人的悲伤中时，却发现王某竟然没有入狱服刑。据程家人回忆，1997年初春，接二连三有村民跑去和程家说看见王某。程桂盛起初不相信，直到家人们相继亲眼看见。
“在县城撞见他（王某）在摆摊卖菜，我当时很气愤，气得攥紧拳头，可又不敢上前，怕发生冲突，想着通过法律途径再申诉。”程新平说。
板桥村多位村民向记者证实了这一说法，服刑期间，王某曾回过村庄，并且在外结婚生子。
按照正常程序，在法院判决后，王某应从被羁押的休宁县看守所，投送至安徽省九成监狱服刑。但事实如何呢？
曾有全国人大代表询问此案情况，安徽省监狱管理局当时出具的查询结果。资料图片
记者核实发现，九成监狱的确没有王某的收监记录。
根据安徽省监狱管理局2003年8月出具的一份查询结果显示，王某在终审判决后，因肾积水被当地法院批准保外就医，未向监狱投送。2001年，王某保外就医结束后被公安部门收监，并向九成监狱投送，因所犯疾病，九成监狱不予收监，后经法院批准，再次保外就医。
记者向休宁县委政法委核实获悉，王某在等候审判、等候保外就医期间，曾被看守所羁押共计一年多时间。除此，确未入狱服刑。
保外就医之谜
记者查阅资料发现，王某1996年、2001年两次申请保外就医时，所填病因分别为“右肾中度积水、胆囊炎”“右肾小结石伴轻度积水、轻度肾功能不全”。
“都是同村人，以前没听说过他有病。如果真的病情严重，又怎么会很快顺利结婚生子？”程家人百思不得其解。
王某所患疾病若为真，能否保外就医？
1990年版《罪犯保外就医执行办法》。
依照当时适用的《罪犯保外就医执行办法》(2014年失效)，保外就医应为四种情况之一：“短期内有死亡危险”“患严重慢性疾病，长期医治无效”“身体残疾、生活难以自理”“年老多病，已失去危害社会可能”。
1996，休宁县人民医院出具的王某ct检查报告单。
多位肾内科、泌尿科医生分析，从目前资料来看，王某所患疾病并未达到保外就医标准。
一位三甲医院肾内科主治医师说：“轻度乃至中度肾积水、轻度肾功能不全，一般医生随访观察即可。如伴有高热、梗阻、血尿等急性症状，需要干预治疗，但都没有致命性，生活自理更不是问题。”
事实上，记者调查发现，对于王某的保外就医申请，休宁县人民法院2001年时曾拒绝过一次，只是很快逆转了态度。
2001年2月，休宁县公安局以“右肾多发性结石，伴轻度积水、轻度肾功能不全”为由再次提出将王某保外就医，被休宁县人民法院拒批。
在不予受理的函件上明确写着，“罪犯王某一直被你局保外就医，这期间王某保外就医的考察也是你局执行，为此你局要求给罪犯王某暂予监外执行不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十四条之规定”。
然而，就在被拒批的1个月后，休宁县公安局再次提出保外就医，理由是当送犯人至九成监狱时，入监检查也认为其病情不宜关押。
这次，休宁县人民法院批准了申请，依据是《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年修订版）第二百一十四条第一款第一项。记者查阅后发现，这项内容为：有严重疾病需要保外就医的，可以暂予监外执行。
为何同一种病，依据同一部法律，法院态度大不同？
休宁县一位从业25年的法官认为是一种“妥协”，“监狱拒收，法院也只能就给批了，总不能让犯人一直在看守所待着，看守所人力、条件都有限，总要有个地方去。”
脱管之下的“一保到底”？
王某被判刑12年，却未入狱服刑一天。这样“一保到底”是否合法？
1990年版《罪犯保外就医执行办法》相关规定。
据当时适用的《罪犯保外就医执行办法》，即使“患严重慢性疾病，长期医治无效”符合保外就医，也要“执行原判刑期三分之一以上”。在多位法学专家看来，一保十数年确属罕见，质疑其中存在违法行为。
记者调查发现，即使是“一保到底”，这十余年保外就医的流程也不规范。
上述《办法》明确，一次批准的保外就医时间为“半年至一年”。期满后，罪犯病情基本好转的，需要收监；经县级以上医院证明尚未好转的，需要办理延长保外就医期限手续，每次可延长半年至一年。
北京慕公律师事务所律师刘昌松分析说，“这意味着，12年刑期最少要办6次保外手续和6次延长手续”。
然而，根据休宁县人民法院、县公安局提供资料，目前只有1996年、2001年两次保外就医申办材料。休宁县委政法委表示其余材料，因年份已久，正在努力查找。
“如果缺少这些申办与补办手续，无疑是违法违规的。”刘昌松说。
据上述《办法》，保外就医期间，公安机关等部门还有日常监督考察的职责。然而对于此案的相关履职证据，地方同样表示仍在查找中。
休宁县公安局一位内部人员说，一方面行政区划调整给资料查找带来难度；一方面上世纪90年代，交通不便加之基层警力不足，存在履职不足可能性。
北京师范大学刑事法律科学研究院教授王秀梅，认为“一保到底”反映出执法可能存在瑕疵，诸如部门间的衔接问题。
父子“接力”追问
程美枝的意外去世，成为程家人心中无法愈合的伤口。逢年过节，全家人围在一起吃饭时，总会多添一个座位和一份碗筷。母亲王氏更是难以走出失去女儿的痛苦，每天以泪洗面，最终哭瞎了双眼。
自1997年发现王某未入狱服刑，程桂盛多次向省、市、县三级法院及信访等相关部门反映问题，直至2012年去世。
那也是个夏日。躺在医院病床上的程桂盛，知道自己所剩时间不多，将儿女们叫在一起，再三嘱咐着，一定要继续反映，“为我这个女儿讨回个公道”。
捧着父亲遗留下的厚厚一沓信访举报材料，程美枝弟弟程列平开始“接力”。
2020年9月17日，程列平在整理寄送至各个单位的挂号信函收据。新华社记者张紫赟摄
过去一年，程列平寄送至各个单位的部分挂号信函收据。新华社记者周畅摄
程列平拿出一摞摞挂号信函收据，仅从2019年至今，他寄送至各个单位的挂号信就有38份。
不过，这些询问多数未收到明确回复，个别被答复“未发现违法行为”。如，在安徽省九成坂人民检察院对程列平信访举报材料的回复中，称“经调查核实，未发现九成监狱在决定王某不予收监过程中存在违法行为。”
“跑了这么多部门，我也是没有办法了。我也不知道该怎么给他们（家人）一个交代。”采访中，50岁的程列平忽然失声痛哭。
在刘昌松律师看来，本案究竟是另有隐情，还是各执法环节全线“失灵”，至今仍然存在许多疑团待解：在决定将罪犯监外执行时，法院是否严格把关？监狱拒收是否合规？公安机关等部门的日常监督考察职责是否履行到位？
为保外就医引入外部监督
记者从休宁县委政法委获悉，目前，休宁县委县政府已成立联合调查组，省市两级政法委也已介入，将尽快查明事件真相，及时向社会公布，一旦发现违法违规情况，将严肃处理。
王秀梅建议，调查此案时，究竟是罪犯有意串通相关部门为之，还是执法人员疏于监管而起，一定要根据客观事实，明晰各方责任。
“纸面服刑”事件是公平落实刑罚执行制度的大敌，社会危害性极大。
当前，针对保外就医管理，立法层面已在不断完善，如2014版《保外就医严重疾病范围》，比1990版细化了病种类别。
为进一步完善法律法规，刘昌松建议，建立严重疾病范围的动态更新机制；引进外部监督机制的疾病鉴定“复核委员会”，如医生、律师、人大代表等参与；加强社区矫正机构的职能落实和相关问责，如建立每半月一次的随访报告制度。
但立法是基础，执法更关键。
记者注意到，1990年发布的《罪犯保外就医执行办法》曾明确指出保外就医存在的问题，如“‘以保代放’，有损执法的严肃性”“部分地区劳改机关与公安机关联系不够，使保外就医人员脱管失控”等。
1998年时，黄山市人民检察院、市中级人民法院、市公安局也曾联合下发文件，称黄山市保外就医工作存在一些亟待解决的问题，“一是审批不严，条件偏宽；二是越权办理保外就医的现象仍然存在；三是管理失控。”并要求，加强保外就医管理，保证法律法规的严格执行。
专家分析认为，联系日前曝光的多起“纸面服刑”事件可见，痼疾难改。建议尽快对保外就医做次“全面体检”，通过清理、整顿，提高工作透明度，加强内外监督。如在全国范围内开展专项督查，详查每一个环节的相应依据，发现渎职滥权的，绝不姑息。
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